Muốn tạm ngừng dự án đầu tư, nhà đầu tư gửi thông báo bằng văn bản cho cơ quan đăng ký đầu tư trong 05 ngày làm việc kể từ ngày ra quyết định ngừng, theo Mẫu I.1.11 Thông tư 55/2026/TT-BTC. Không có bước xin phép: cơ quan đăng ký đầu tư tiếp nhận và trong 03 ngày làm việc thông báo việc ngừng cho các cơ quan liên quan (khoản 1 Điều 35 Luật Đầu tư 143/2025/QH15; điểm a khoản 3 Điều 65 Nghị định 96/2026/NĐ-CP). Giới hạn quan trọng nhất là tổng thời gian ngừng hoạt động của dự án không quá 12 tháng (khoản 2 Điều 65). Ngừng quá mốc này bị phạt 70 đến 100 triệu đồng.
Ngừng vì lý do kinh doanh thì thông báo không làm tiến độ trên Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (IRC) lùi theo (ngừng vì bất khả kháng thì khác, xem mục tiến độ). Thông báo cũng không thay cho thủ tục tạm ngừng kinh doanh của công ty và không làm công ty ngừng khai thuế. Nhiều hướng dẫn trên mạng vẫn dẫn Luật Đầu tư 2014, Thông tư 16/2015/TT-BKHĐT hoặc Điều 56 Nghị định 31/2021/NĐ-CP, đã hết hiệu lực (điểm a khoản 3 Điều 111 Nghị định 96). So với Nghị định 31, khung 05 ngày và 12 tháng giữ nguyên; điểm mới là hạn 03 ngày làm việc để cơ quan đăng ký đầu tư báo các cơ quan liên quan, và căn cứ ngừng vì vi phạm IRC nay gồm cả trường hợp đã có văn bản nhắc của cơ quan đăng ký đầu tư mà vẫn vi phạm.
Khi nào phải làm thủ tục tạm ngừng dự án đầu tư?#
Điều 35 Luật Đầu tư có ba đường ngừng hoạt động dự án đầu tư, khác nhau ở người quyết định:
| Ai quyết định | Căn cứ | Văn bản ghi nhận |
|---|---|---|
| Nhà đầu tư tự quyết định, vì bất kỳ lý do nào | Khoản 1 Điều 35 | Nhà đầu tư thông báo theo Mẫu I.1.11; cơ quan đăng ký đầu tư ra thông báo theo Mẫu I.2.13 |
| Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư, khi có một trong năm căn cứ | Khoản 2 Điều 35 | Quyết định ngừng toàn bộ hoặc một phần, Mẫu I.2.14 |
| Thủ tướng Chính phủ, khi dự án gây phương hại hoặc có nguy cơ gây phương hại đến quốc phòng, an ninh quốc gia, môi trường | Khoản 3 Điều 35 | Quyết định, Mẫu I.2.15 |
Bài này chủ yếu nói về đường thứ nhất: doanh nghiệp tự tạm ngừng dự án đầu tư vì mất đơn hàng, chờ vốn, sửa nhà xưởng hoặc gặp bất khả kháng. Luật không đòi lý do chính đáng, nhưng Mẫu I.1.11 yêu cầu giải trình lý do và kế hoạch hoạt động lại.
Luật cũng không nói thế nào là "ngừng". Theo cách đọc của chúng tôi, nghĩa vụ thông báo tạm ngừng hoạt động dự án đầu tư phát sinh khi dự án dừng thật sự hoạt động ghi trên IRC (sản xuất, kinh doanh, hoặc thi công), kể cả khi công ty vẫn giữ bảo vệ và vài nhân viên văn phòng; giảm công suất hay nghỉ Tết thì không phải ngừng. Mẫu I.1.11 có ô "Nội dung ngừng hoạt động", nên có thể ghi ngừng toàn bộ hay một hạng mục.
Thủ tục tạm ngừng dự án đầu tư: 05 ngày làm việc và một mẫu thông báo#
Thủ tục tạm ngừng dự án đầu tư khi nhà đầu tư tự quyết định gồm bốn bước:
- Ra quyết định nội bộ. Hội đồng thành viên, chủ sở hữu hoặc Hội đồng quản trị của tổ chức kinh tế thực hiện dự án quyết định ngừng, ghi rõ phạm vi và thời gian. Ngày ký quyết định là mốc tính hạn thông báo.
- Lập thông báo ngừng hoạt động dự án đầu tư theo Mẫu I.1.11. Mẫu có năm phần: thông tin nhà đầu tư; tình hình hoạt động của dự án và nghĩa vụ tài chính (thuế, phí, tiền thuê đất đã nộp và còn nợ, lương và các khoản phải trả bên thứ ba); nội dung ngừng (phạm vi, từ ngày đến ngày, lý do, kế hoạch góp vốn và tiến độ khi hoạt động lại, đề nghị miễn giảm tiền thuê đất nếu ngừng vì bất khả kháng); cam kết; hồ sơ kèm theo.
- Gửi cơ quan đăng ký đầu tư trong 05 ngày làm việc kể từ ngày quyết định (điểm a khoản 3 Điều 65 Nghị định 96). Đó là Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu công nghệ số tập trung, khu kinh tế với dự án trong khu, Sở Tài chính với dự án ngoài khu (khoản 1, 2 Điều 27 Luật Đầu tư); dự án ở hai tỉnh trở lên, vừa trong vừa ngoài khu, hoặc trong khu chưa có Ban quản lý thì nộp nơi đặt văn phòng điều hành (khoản 3 Điều 27). Nộp trực tiếp, qua bưu chính công ích, hoặc trực tuyến khi hệ thống thông tin quốc gia về đầu tư đáp ứng (khoản 3 Điều 6 Nghị định 96).
- Nhận thông báo của cơ quan đăng ký đầu tư. Trong 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận thông báo, cơ quan này tiếp nhận và báo cho các cơ quan liên quan (điểm a khoản 3 Điều 65). Văn bản trả cho nhà đầu tư theo Mẫu I.2.13 ghi tên dự án, số IRC và thời gian ngừng.
Hồ sơ tạm ngừng dự án đầu tư vì vậy rất gọn: Nghị định 96 chỉ nêu "thông báo", Mẫu I.1.11 để mục V (hồ sơ kèm theo) trống. Để không bị hỏi lại, nên đính kèm bản sao quyết định ngừng, bản sao IRC và giấy ủy quyền nếu người nộp không phải người đại diện theo pháp luật. Ba chi tiết hay bị bỏ qua khi soạn thông báo ngừng hoạt động dự án đầu tư:
- Hạn tính từ ngày quyết định, không phải ngày bắt đầu ngừng. Luật Doanh nghiệp bắt báo trước ít nhất 03 ngày làm việc; Nghị định 96 thì chỉ cho 05 ngày làm việc sau ngày quyết định. Quyết định ngày 01, ngừng từ ngày 15 thì vẫn phải nộp trong 05 ngày làm việc tính từ ngày 01. Theo cách đọc của chúng tôi, thông báo gửi trước ngày bắt đầu ngừng là hợp lệ, vì mẫu cho ghi "từ ngày … đến ngày".
- Lỗi chữ trong mẫu. Phần III của Mẫu I.1.11 (bản Thông tư 55 đăng trên trang Cục Đầu tư nước ngoài) mang tiêu đề "Nội dung chấm dứt hoạt động dự án đầu tư", dù cả mẫu là thông báo ngừng. Giữ nguyên tiêu đề theo mẫu, nhưng các ô bên dưới cần ghi rõ "ngừng hoạt động" và có ngày kết thúc, để không bị hiểu là thông báo chấm dứt theo Điều 66.
- Báo khi hoạt động lại. Điều 2 Mẫu I.2.13 đề nghị tổ chức kinh tế thông báo cho cơ quan đăng ký đầu tư về việc tiếp tục thực hiện dự án khi hết thời gian ngừng. Nghị định 96 không quy định trường hợp hoạt động lại sớm; theo cách đọc của chúng tôi, nên gửi văn bản ngay khi hoạt động lại, để số ngày đã ngừng được ghi nhận đúng trong tổng 12 tháng.
Tạm ngừng dự án đầu tư tối đa bao lâu?#
Tổng thời gian ngừng hoạt động của dự án đầu tư không quá 12 tháng (khoản 2 Điều 65 Nghị định 96). Các lần ngừng được cộng dồn: 5 tháng năm nay và 8 tháng năm sau đã vượt mốc. Ngừng theo bản án, phán quyết trọng tài hoặc quyết định của cơ quan quản lý nhà nước thì theo thời gian ghi trong văn bản đó; văn bản không ghi thì cũng tối đa 12 tháng.
Nghị định 96 không có quy định chuyển tiếp; theo cách đọc của chúng tôi, những lần ngừng trước 01/03/2026 theo Nghị định 31 (cùng mốc 12 tháng) vẫn được cộng.
Hết 12 tháng, nhà đầu tư còn bốn lựa chọn: hoạt động lại; giãn tiến độ dự án bằng thủ tục điều chỉnh IRC nếu thực chất là dự án chậm; chuyển nhượng dự án; hoặc chấm dứt dự án đầu tư. Tiếp tục ngừng mà không chọn bị phạt 70 đến 100 triệu đồng, kèm biện pháp buộc tiếp tục thực hiện dự án theo tiến độ hoặc chấm dứt hoạt động dự án (điểm c khoản 2, điểm d khoản 4 Điều 19 Nghị định 122/2021/NĐ-CP).
Rủi ro lớn hơn tiền phạt: dự án đã ngừng, hết 12 tháng mà cơ quan đăng ký đầu tư không liên lạc được với nhà đầu tư hoặc đại diện hợp pháp thì bị chấm dứt (điểm d khoản 2 Điều 36 Luật Đầu tư; Điều 67 Nghị định 96). Doanh nghiệp FDI có giám đốc nước ngoài về nước trong thời gian tạm ngừng hoạt động dự án đầu tư nên giữ một đầu mối liên lạc tại Việt Nam.
Khi nào cơ quan nhà nước quyết định ngừng hoạt động dự án đầu tư?#
Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư quyết định ngừng hoặc ngừng một phần dự án trong năm trường hợp (khoản 2 Điều 35 Luật Đầu tư): (a) bảo vệ di tích, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia; (b) khắc phục vi phạm về môi trường, theo đề nghị của cơ quan môi trường; (c) bảo đảm an toàn lao động, theo đề nghị của cơ quan lao động; (d) theo bản án, quyết định của tòa án, phán quyết trọng tài; (đ) nhà đầu tư làm sai chủ trương, IRC, đã bị xử phạt hoặc đã có văn bản của cơ quan đăng ký đầu tư mà vẫn vi phạm, trừ trường hợp chỉ chậm tiến độ. Điểm đ cũng áp dụng cho vi phạm giấy phép, chủ trương cấp theo luật cũ (khoản 4 Điều 101 Nghị định 96).
Với các trường hợp a, b, c và đ, cơ quan quản lý hoặc cơ quan chuyên ngành phải lập biên bản trước khi quyết định (điểm b khoản 3 Điều 65 Nghị định 96). Trường hợp Thủ tướng quyết định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài chính; Bộ Tài chính lấy ý kiến Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Bộ Nông nghiệp và Môi trường rồi trình Thủ tướng (điểm c khoản 3 Điều 65).
Không ngừng hoạt động sau khi cấp có thẩm quyền đã quyết định ngừng bị phạt 100 đến 200 triệu đồng (điểm b khoản 3 Điều 19 Nghị định 122). Nếu nhà đầu tư không khắc phục được điều kiện dẫn tới việc bị ngừng, cơ quan đăng ký đầu tư chấm dứt dự án (điểm a khoản 2 Điều 36 Luật Đầu tư), và tiền ký quỹ chưa hoàn trả bị nộp ngân sách, trừ trường hợp dự án bị ngừng để bảo vệ di tích (khoản 12 Điều 27 Nghị định 96).
Công ty FDI tạm ngừng kinh doanh có phải tạm ngừng dự án đầu tư không?#
Có, nếu công ty dừng luôn hoạt động của dự án. Tạm ngừng kinh doanh (khoản 1 Điều 206 Luật Doanh nghiệp 2020; Điều 60 Nghị định 168/2025/NĐ-CP) và ngừng hoạt động dự án đầu tư (Điều 35 Luật Đầu tư; Điều 65 Nghị định 96) là hai thủ tục ở hai cơ quan, không thủ tục nào dẫn chiếu sang thủ tục kia. Doanh nghiệp còn hoạt động theo Giấy phép đầu tư hoặc Giấy chứng nhận đầu tư cũ (đồng thời là giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh) cũng tạm ngừng kinh doanh tại cơ quan đăng ký kinh doanh theo pháp luật doanh nghiệp (khoản 4 Điều 110 Nghị định 96).
| Tạm ngừng kinh doanh (công ty) | Tạm ngừng dự án đầu tư | |
|---|---|---|
| Nơi nộp | Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh | Sở Tài chính hoặc Ban quản lý khu |
| Hạn nộp | Chậm nhất 03 ngày làm việc trước ngày tạm ngừng | Trong 05 ngày làm việc sau ngày quyết định |
| Thời hạn | Mỗi lần tối đa 12 tháng, tổng 24 tháng liên tiếp | Tổng cộng tối đa 12 tháng |
| Kết quả | Giấy xác nhận trong 01 ngày làm việc | Thông báo Mẫu I.2.13 |
| Thuế | Không phải nộp hồ sơ khai thuế cho kỳ tạm ngừng trọn tháng, quý, năm | Không có quy định riêng |
Không văn bản nào quy định thứ tự. Theo cách đọc của chúng tôi, cách làm an toàn là dùng một quyết định nội bộ cho cả hai việc, nộp hồ sơ tạm ngừng kinh doanh trước để kịp mốc 03 ngày làm việc, rồi nộp thông báo ngừng dự án trong 05 ngày làm việc kể từ ngày quyết định. Hồ sơ phía công ty: xem thủ tục tạm ngừng kinh doanh.
Chỗ vênh cần tính trước là thời hạn: công ty được tạm ngừng tới 24 tháng liên tiếp (khoản 1 Điều 60 Nghị định 168, sửa đổi bởi Nghị định 296/2026), nhưng dự án chỉ được ngừng tổng cộng 12 tháng. Công ty muốn dừng 18 tháng thì phải xử lý phía dự án trước tháng thứ 12: giãn tiến độ, chuyển nhượng hoặc chấm dứt.
Công ty có hai dự án, hoặc có hoạt động thương mại ngoài dự án, mà chỉ ngừng một dự án thì chỉ làm thủ tục tạm ngừng dự án đầu tư.
Trong thời gian tạm ngừng dự án đầu tư, những nghĩa vụ nào vẫn chạy?#
Tiến độ và mốc chấm dứt 24 tháng#
Câu trả lời phụ thuộc lý do ngừng:
- Bất khả kháng. Thời gian bị chậm không tính vào tiến độ và thời hạn hoạt động (khoản 3 Điều 31 Luật Đầu tư, dẫn chiếu điểm a khoản 4 Điều 33; khoản 2 Điều 28 Nghị định 96). Nhà đầu tư vẫn làm thủ tục điều chỉnh theo các Điều 52 đến 56 Nghị định 96 để IRC ghi mốc mới.
- Cơ quan nhà nước quyết định ngừng. Khoản 3 Điều 31 cũng loại trừ thời gian chậm "theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước" (điểm c khoản 4 Điều 33), hợp với trường hợp ngừng để bảo vệ di tích hay vì quốc phòng, an ninh. Ngừng vì chính nhà đầu tư vi phạm (môi trường, IRC) thì văn bản không nói rõ; theo cách đọc của chúng tôi, không nên mặc định là được loại trừ.
- Lý do kinh doanh. Không có điều nào loại trừ; theo cách đọc của chúng tôi, tiến độ vẫn chạy. Dự án chưa đạt mục tiêu khi hết tiến độ, sau 24 tháng mà không được điều chỉnh thì có thể bị chấm dứt (điểm b khoản 2 Điều 36 Luật Đầu tư).
Cách tách khoảng chậm được loại trừ trong hồ sơ điều chỉnh: xem gia hạn dự án đầu tư.
Đất và tiền thuê đất#
Với dự án chưa đưa đất vào sử dụng hoặc đang xây dựng, thông báo ngừng không dừng các mốc của luật đất đai: đất giao, cho thuê để làm dự án mà không sử dụng 12 tháng liên tục kể từ khi nhận bàn giao, hoặc chậm tiến độ sử dụng đất 24 tháng, thì chỉ được gia hạn tối đa 24 tháng kèm khoản tiền bổ sung, hết gia hạn bị thu hồi đất (khoản 8 Điều 81 Luật Đất đai 2024); ngoại lệ là bất khả kháng (khoản 9 Điều 81).
Ngừng vì bất khả kháng thì được miễn tiền thuê đất, giảm tiền sử dụng đất trong thời gian ngừng để khắc phục hậu quả (khoản 1 Điều 35 Luật Đầu tư); ghi đề nghị tại điểm 5 Phần III Mẫu I.1.11. Chúng tôi chưa thấy Nghị định 103/2024/NĐ-CP có điều riêng hướng dẫn trường hợp này, nên hỏi trước cơ quan thuế địa phương. Ngừng vì lý do kinh doanh thì vẫn nộp tiền thuê đất.
Ký quỹ và bảo lãnh#
Tạm ngừng không làm mất tiền ký quỹ và cũng không làm phát sinh quyền rút lại. Tiền ký quỹ chỉ bị nộp ngân sách khi dự án bị cơ quan đăng ký đầu tư chấm dứt theo khoản 2 Điều 36 (khoản 12 Điều 27 Nghị định 96). Nếu dự án không thể tiếp tục vì bất khả kháng, vì thủ tục hành chính của cơ quan nhà nước hoặc vì phải điều chỉnh do thay đổi quy hoạch, nhà đầu tư được xem xét hoàn trả hoặc chấm dứt nghĩa vụ bảo đảm (điểm d khoản 9 Điều 27).
Doanh nghiệp dùng bảo lãnh ngân hàng thay tiền ký quỹ cần xem ngày hết hạn bảo lãnh. Nếu đến ngày cuối của bảo lãnh mà nhà đầu tư không gia hạn và cơ quan đăng ký đầu tư chưa có ý kiến về việc chấm dứt bảo lãnh, ngân hàng phải chuyển số tiền bảo lãnh vào tài khoản của cơ quan đăng ký đầu tư (khoản 13 Điều 27). Theo cách đọc của chúng tôi, khoản tiền này sau đó được xử lý như tiền ký quỹ, theo các mốc hoàn trả ở khoản 9 Điều 27; xem ký quỹ dự án đầu tư.
Thuế#
Chỉ tạm ngừng dự án đầu tư không đưa công ty vào trạng thái tạm ngừng hoạt động, kinh doanh ở cơ quan thuế. Với doanh nghiệp đăng ký thuế qua cơ chế một cửa liên thông, trạng thái này đến từ thủ tục tại cơ quan đăng ký kinh doanh, được truyền sang cơ quan thuế (khoản 1 Điều 6, khoản 3 Điều 7 Nghị định 252/2026/NĐ-CP; khoản 5 Điều 60 Nghị định 168); điểm g khoản 3 Điều 6 chỉ dành cho người nộp thuế đăng ký trực tiếp với cơ quan thuế. Theo cách đọc của chúng tôi, công ty chỉ ngừng dự án vẫn nộp tờ khai và quyết toán như thường, kể cả khi số liệu bằng không; miễn khai thuế cho kỳ tạm ngừng trọn tháng, quý, năm (điểm c khoản 1 Điều 7) chỉ có khi tạm ngừng kinh doanh.
Báo cáo dự án#
Điều 47 Luật Đầu tư và Điều 94 Nghị định 96 không miễn báo cáo khi tạm ngừng dự án đầu tư. Theo cách đọc của chúng tôi, báo cáo quý (Mẫu I.3.1), báo cáo năm (Mẫu I.3.2) và báo cáo giám sát, đánh giá theo Nghị định 19/2026/NĐ-CP vẫn nộp đúng hạn, với số liệu phản ánh tình trạng ngừng. Hạn và mẫu: xem báo cáo giám sát đầu tư.
Người lao động#
Tạm ngừng dự án đầu tư thường kéo theo ngừng việc. Nếu ngừng vì lý do kinh tế, tiền lương ngừng việc do hai bên thỏa thuận nhưng 14 ngày làm việc đầu không thấp hơn mức lương tối thiểu; nếu do lỗi của người sử dụng lao động thì trả đủ lương theo hợp đồng (khoản 1, khoản 3 Điều 99 Bộ luật Lao động). Một số doanh nghiệp chọn thỏa thuận tạm hoãn hợp đồng lao động thay vì ngừng việc; thỏa thuận đó phải thật sự tự nguyện.
Không thông báo ngừng hoạt động dự án đầu tư bị phạt bao nhiêu?#
Mức phạt theo Nghị định 122/2021/NĐ-CP (Nghị định 288/2026/NĐ-CP không sửa Điều 15, Điều 19). Đây là mức với tổ chức; cá nhân bằng một nửa (khoản 2 Điều 4).
| Hành vi | Mức phạt | Căn cứ |
|---|---|---|
| Không gửi thông báo trong 05 ngày làm việc kể từ ngày quyết định ngừng | 30–50 triệu đồng, buộc gửi thông báo | Điểm d khoản 2, điểm d khoản 3 Điều 15 |
| Ngừng hoạt động dự án với tổng thời gian quá 12 tháng | 70–100 triệu đồng, buộc tiếp tục thực hiện theo tiến độ hoặc chấm dứt dự án | Điểm c khoản 2, điểm d khoản 4 Điều 19 |
| Không ngừng hoạt động sau khi cấp có thẩm quyền quyết định ngừng | 100–200 triệu đồng | Điểm b khoản 3 Điều 19 |
Nghị định 122 vẫn dẫn chiếu Luật Đầu tư 2020 trong một số điểm. Theo cách đọc của chúng tôi, các hành vi trên vẫn bị xử phạt vì nghĩa vụ tương ứng ở Luật Đầu tư 2025 và Nghị định 96 giữ nguyên nội dung.
Tình huống minh họa: nhà máy trong khu công nghiệp ngừng 9 tháng#
Công ty 100% vốn Hàn Quốc có một dự án sản xuất trong khu công nghiệp, đã đạt các mục tiêu tiến độ trên IRC, thuê lại đất của chủ đầu tư hạ tầng, muốn ngừng 9 tháng vì mất đơn hàng. Hồ sơ tạm ngừng dự án đầu tư và hồ sơ tạm ngừng kinh doanh đi cùng nhau:
- Một quyết định của chủ sở hữu (hoặc Hội đồng thành viên nếu có từ hai thành viên) cho cả hai việc; hồ sơ tạm ngừng kinh doanh nộp trước ngày ngừng ít nhất 03 ngày làm việc; Mẫu I.1.11 nộp Ban quản lý khu công nghiệp trong 05 ngày làm việc kể từ ngày quyết định.
- Hết 9 tháng: trong 05 ngày làm việc, người đại diện theo pháp luật xác nhận việc kinh doanh trở lại trên Hệ thống thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp (khoản 8 Điều 60 Nghị định 168, bổ sung bởi Nghị định 296), đồng thời báo cơ quan đăng ký đầu tư việc tiếp tục thực hiện dự án (Điều 2 Mẫu I.2.13).
- Không phải điều chỉnh IRC vì không còn mốc tiến độ; không có ký quỹ vì đất thuê lại trong khu; tiền thuê lại đất trả theo hợp đồng với chủ đầu tư hạ tầng.
- Còn 3 tháng dự phòng trong mốc 12 tháng. Nếu dự án đang xây dựng, công ty còn phải tính lại tiến độ và nộp hồ sơ điều chỉnh trước khi mốc 24 tháng đến gần.
LexData chuẩn bị thông báo ngừng, theo dõi mốc 12 tháng và hồ sơ giãn tiến độ trong dịch vụ điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; phía công ty, xem dịch vụ giải thể công ty và tạm ngừng kinh doanh.
